中共奉新县委关于省委第五巡视组巡视 反馈意见整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2019年10月15日至12月17日，省委第五巡视组对奉新县进行了巡视。2020年1月9日，省委第五巡视组向奉新县委反馈了巡视意见。根据巡视工作有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉
　　（一）强化政治担当，坚决扛起整改责任。奉新县委始终把巡视整改工作作为检验对党忠诚的“试金石”，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的自觉行动，作为“不忘初心、牢记使命”的内在要求。深刻认识到巡视反馈意见是省委对奉新提出的政治要求，是对奉新的一次政治“体检”，不仅找到了问题“病灶”，更开出了治病“良方”，对我们深入贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的建设，纵深推进全面从严治党，奋力开创奉新各项工作新局面，具有十分重要的意义。为坚决抓好巡视整改，县委主动扛起巡视整改主体责任，成立了由县委书记任组长，县委副书记、县长和县委副书记任副组长，其他县委常委和县政府相关分管领导为成员的省委巡视反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室在县委办，由县委副书记兼任办公室主任，县委办主任和县委巡察办主任兼任副主任。明确了领导小组及办公室职责，切实加强了对整改工作的组织领导。县四套班子领导切实履行“一岗双责”，建立了县四套班子领导指导督促挂点乡镇（场、办事处、管委会）整改工作制度，全力推动分管领域、部门、挂点乡镇的整改落实。各地各部门也按要求成立了相应的组织机构。集中整改期间，县委常委会多次研究部署巡视整改工作，并召开了省委第五巡视组反馈意见整改落实工作推进会，各地各部门层层动员部署、层层落实责任，确保了全县上下巡视整改工作的整体推进。
　　（二）坚持问题导向，狠抓整改任务落实。县委专门召开专题常委会，研究并审议通过了巡视反馈意见整改方案、任务分工、责任分解意见，并制定下发了《中共奉新县委关于认真做好省委第五巡视组巡视反馈意见整改工作的通知》，围绕省委巡视组指出的四大方面11类27个问题，按要求分类梳理、细化分解具体整改任务，落细落实具体整改措施，按照“县委主要负责同志负总责、县委常委牵头负责、责任单位具体抓落实、各乡镇各部门各单位抓整改”的原则，根据地方、领域、行业的特点，对每个问题都明确了整改措施、整改时限、责任单位和责任领导。根据县委统一部署，各责任单位对标对表制定了本单位整改方案，逐条认领整改任务，细化分解整改措施，将整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。为推进巡视整改，县委理论学习中心组召开会议，对习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神、赵乐际同志在十九届中央纪委四次全会上的讲话、《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等专门进行了学习研讨，县委领导班子召开巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见深刻查摆剖析，各常委同志自觉把自己摆进去，主动领责任，认真开展批评和自我批评，达到了“红脸出汗”的效果。县委主要领导认真履行第一责任人责任，对整改工作亲自部署、亲自调度、亲自过问，其他责任领导主动担责，加强督办指导协调，推动问题整改落实，各责任单位按照时间节点全力以赴推进巡视整改工作，形成了上下联动、部门协作、合力整改的工作格局。
　　（三）从严推进整改，确保整改实际成效。建立并实行了问题台账管理和销号制度，倒排时间，挂图作战，销号管理，做到问题不见底不放过、解决不彻底不松手、整改不到位不罢休。将细化后的具体整改任务进行了分类梳理整改，对能立行立改的，立即整改到位；对需要一定时间的，创造条件、集中攻坚；对需要长期整改的，发扬“钉钉子精神”，持之以恒，稳步推进，确保巡视整改及时整改、及早见效，件件有落实、事事有回音。加强巡视整改督查调度，强化跟踪督办，通过日常调度、专项督查、调研督导等方式，组织开展了对各地各部门巡视反馈意见整改落实情况的督促检查，严防整改落实不彻底，搞材料整改、虚假整改、应付式整改。并对12个推进速度较慢的问题进行了专题督导调研，了解问题成因，分析问题症结，调整整改思路，有效传导了整改责任和压力，确保县委决策部署不变形、不走样。将巡视整改工作与县本级巡察整改以及项目建设、城乡整治、民生社会事业、党的建设等各项工作有机结合起来，把做好巡视整改工作作为改进和推动工作的重要契机，作为加快奉新高质量发展的内生动力。对巡视反馈问题从体制机制、监督管理上查原因，从根源上堵漏洞，从建章立制上解决问题，坚决杜绝类似问题再次发生，确保整改取得实效。
二、聚焦问题短板，强力推进巡视整改工作落地、落实、落效
　　1.“政治责任落实不够到位，贯彻中央、省委重大决策部署存在偏差”方面。
　　（1）关于“领导班子建设抓得不够严”的问题的整改情况。一是已制定下发《2020年全县党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，明确了学习内容、学习安排、学习要求和学习考试考核要求。县委理论中心组于2020年3月17日下午召开一次集体学习会，集中学习了习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神等重要内容，并深入扎实开展了学习和交流。二是严格落实和规范“双重组织生活”制度。四套班子成员及其他县级领导都严格按要求和计划以普通党员身份参与所在党支部的组织生活内容，并认真填写了党员领导干部参加双重组织生活报告单。三是推进班子作风建设。认真制定了《县委常委班子巡视整改专题民主生活会工作方案》，并于3月30日召开了县委班子专题民主生活会，班子成员之间认真开展了批评和自我批评。四是2020年政治家访活动正在逐步开展，领导班子规范化建设得到进一步规范。该问题已完成整改。
　　（2）关于“加强党内监督力度不够大”的问题整改情况。一是已按要求正在开展政治家访，了解被访谈对象思想、工作情况。二是已下发《关于进一步切实加强政治监督工作的实施意见》（奉发〔2020〕5号）文件，扎实推进政治监督具体化、常态化，推动我县全面从严治党向纵深发展。三是4月9日，县委主要领导为全县各单位 “一把手”上廉政党课。四是在疫情防控工作期间，已对履职不力的2个单位一把手进行约谈。该问题已完成整改。
　　（3）关于“对收送红包、礼品风气整治力度不够大”的问题整改情况。一是已下发奉纪发〔2020〕1号文件，继续在全县开展党员干部收受和赠送红包问题专项治理活动，已向社会公开举报电话，接受群众监督；下一步，县纪委将根据各单位自查自纠情况进行抽查，一旦发现违纪行为，从严从重处理。二是已开展八项规定精神交叉检查2次，发现15条问题线索均已调查完成。该问题已完成整改。
　　（4）关于“构建亲清政商关系有偏差”的问题整改情况。一是在全县各单位开展警示教育，以案说法，以案释纪。二是严格落实了项目入园函告制度，严禁乱检查。三是于3月11日-13日抽调人员组成3个检查组到园区企业走访，多渠道收集企业反映问题29条，严查吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱作为等问题。该问题已完成整改。
　　（5）关于“耕地红线守得不够牢”的问题整改情况。有关问题图斑反馈前已经整改完成24个。对尚未整改到位的35个违法图斑分类逐宗落实切实可行的整改措施，制定整改方案。目前按照整改落实的工作要求和时限规定，已完成11个图斑的报批；24个图斑已编制补划基本农田补划方案。因其中14个图斑补划方案审批权限在国务院，需国务院批复后再行调整，调整后才能调整土地利用总体规划并进行报批整改。其余10个图斑涉及需要调整规划后补报，须省级启动土地利用总体规划修编后进行调整再行报批整改。该问题已完成整改。
　　（6）关于“贯彻污染防治攻坚战部署不够坚决”的问题整改情况。一是已出台《奉新县深化“八大标志性战役30个专项行动”全面打赢污染防治攻坚战2020年实施方案》和《2020年奉新县生态环境保护委员会暨污染防治攻坚战工作要点》，进一步推进污染防治防治攻坚战。二是3月6日下发了《关于对全县小(二)型以上水库水环境进行专项整治的函》（奉河办督字〔2020〕2号），要求各乡镇建立整改台账，落实整治责任人。截至目前，已拆除投料机、增氧机共24台。4月3日，下发了《关于进一步明确小（二）型以上水库专职巡查员职责的通知》（奉河办字〔2020〕2号），要求各乡镇务必抓好辖区内水库专职巡查员履职尽责情况，进一步明确水库专职巡查员工作职责。将继续加大工作力度，依法整顿污染水库水源、造成水质恶化的库区周边畜禽养殖项目；将采取现场查看或电话抽查等方式对水库专职巡查员履职情况进行督察，继续做好水库环境整治工作，确保水库环境得到有效改善。该问题将于2021年1月底前完成整改。
（7）关于“对乡镇配套管网建设力度不够大”的问题整改情况。一是各乡镇已投入使用的污水处理设施均安排有专人定期除草、清淤、翻动砂卵石等工作，确保了设施正常运行。二是各乡镇新增污水管网完成约5359米，提高了污水收集和处理率，正在多方筹措资金，按照设计规划加大整改力度。三是干洲镇已接通建设中路污水管网，已将污水处理日进水量扩容至220吨。该镇拟将任重路和滨河路两条街约2.6公里管网纳入污水处理工程，该目标任务完成后污水处理日进水量将达490吨。目前正在申请立项。该问题将于2021年1月底前完成整改。
　　（8）关于“林地监管责任压实不够，职能部门主动作为意识不够强”的问题整改情况。一是充分发挥乡镇“一长两员”的作用，健全完善“一长两员”源头管理体系，着力推进护林员队伍建设，从创新巡查手段、提高岗位待遇、规范职责要求等对护林员进行规范管理；制定并印发了《奉新县护林员队伍整合工作方案》，将村级护林员进行整合，完善管护制度，利用网络终端适时监管，使管护工作遍及山头地块。二是县纪委正联合县林业局、县公安局森林分局对涉林地违法违规图斑情况问题线索进行收集，对涉嫌违法违纪的行为进行依法依纪处理，进一步督促林业部门履行好监管职责。截止目前，涉林地违法违规图斑272个，已查处247个，查处率91%，剩余25个问题图斑正在迅速推进整改中。该问题将于2020年7月底前完成整改。
　　（9）关于“落实减税降费政策有偏差”的问题整改情况。严格执行落实减税降费政策，8747万元未退税款已在2020年3月底前完成退税。并已将2019年10月至2020年3月的退税信息清册和税收收入退还书通知复印并整理归档。该问题已完成整改。
　　（10）关于“对财税收入、招商引资、棚改拆迁等工作，结合实际推进有欠缺”的问题整改情况。一是认真执行宜春市财政局下发的《关于树立正确政绩观科学规范县乡财政收入管理的通知》精神，即以2017年完成数为基数，三年内全县乡镇财政收入总量原则上不增长，平时只是指导乡镇培育财源税源，依法依规组织财政收入，确保预算收入真实、准确，财税部门也将规范财税收入征管。二是已下发《奉新县2020年“招大引强——项目提升年”活动方案》，取消对各乡镇下发招商任务指导性意见，组建重点产业招商小分队，力促项目签约落地。三是根据棚改工作实际，迅速对2020年棚改房屋征收对象进行调查摸底,下发《关于在棚改工作中实行反向约束操作办法的通知》《奉新县棚户区（城中村）改造工作目标考核办法》，取消对异地乡镇下达棚改征迁任务。该问题已完成整改。
（11）关于“安置房建设推进缓慢”的问题整改情况。为加快安置房建设步伐，县政府分管领导多次召开专题协调会议，研究解决安置房建设用沙、混凝土供应和竣工验收等相关问题。截至目前，进度如下：一是大王路、解放路、锦绣街等地段安置房（171套）正在进行附属工程施工及水电气安装；二是北门棚改安置房（48套）、圣殿小区12#、13#、15#楼（72套）已完成主体工程；三是老党校、老县政府、状元府邸以北等6个安置点（2128套）正在进行主体工程建设，已完成总工程量的45%。该问题将于2021年6月底前完成整改。
　　（12）关于“群众买砂难问题协调解决不力”的问题整改情况。一是建章立制，优化管理。已制定新的用砂审批和安排制度，截止目前，为农户供应优惠砂8万余方，有效降低了农民建房成本，农民建房用砂难的局面得到改观，已基本能达到农民建房进度用砂要求。二是强化监督，加强巡查。2019年11月，县政府专门召开会议强调审批供砂工作纪律，会上县纪委监委对摸排发现的问题进行了通报，并再三强调审批和安排用砂纪律要求。同时通过公布举报电话和采取明查暗访与蹲点监控相结合的方式，实现巡查全覆盖。三是提高产能，保障供应。切实加强采砂场管理，建立考核体系和激励与约束机制，提升砂场生产产量和安全质量。2019年12月新增了甘坊、会埠两个采砂点，启动了罗市镇第二个采砂点开设工作，下一步还将根据农民建房和重大工程建设需要，按照应供尽供的目标增设新的采砂点，加大供砂力度。该问题已完成整改。
2.“全面从严治党抓得不够到位，层层传导压力不够”
方面。
　　（13）关于“对各级党组织主体责任压得不够实”的问题整改情况。一是加强对党员领导干部管理教育引导，督促党员干部用好用实干部网络学院、学习强国等平台，采取定期通报等形式，督促党员领导干部加强学习。二是全面推开基层党建“三化”建设，成立了工作领导小组和工作专班，制定下发了系列工作方案，启动实施了12个城市社区基层党建示范点项目建设。编制下发了《奉新县基层党建实务工具手册》，进一步增强了基层党务干部业务水平。三是组织县乡领导干部填报落实双重组织生活报告单，把支部落实“三会一课”等情况作为重要指标，引导领导干部执行双重组织生活制度，严肃党内政治生活。四是将基层党组织书记培训纳入了《2020年全县干部教育培训计划》，进一步提升基层党组织书记管党治党的意识。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将党委落实全面从严治党主体责任情况纳入了年度考核。坚持开展基层党组织书记党建述职评议考核工作，推动基层党组织履行好管党治党主体责任。五是严格落实了《奉新县落实全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任的责任追究办法》，严肃查处不认真履行职责，管党治党宽松软问题，进一步压紧压实“两个责任”。今年以来，已问责党组织12个，党员领导干部29人，下发三次通报，涉及5人。六是自3月1日起，安排30个单位主要负责人就落实主体责任情况开展电视访谈，接受各界人士监督，现已完成所有录制。七是完成2019年度党风廉政建设责任制考核，考核结果均在90分以上。该问题已完成整改。
　　（14）关于“巡察工作抓实不够，发现问题质量不高”的问题整改情况。一是加强业务学习培训。印制《中央省委巡视工作制度汇编》，使巡察干部学有对照，提升业务能力；疫情期间通过“廉洁宜春”对全体巡察干部进行了四次网上业务知识测试，全体人员的成绩均在80分以上；为使抽调参加十四届县委第八轮巡察的干部尽快掌握业务，专门举办了业务培训班，县纪委监委主要负责人出席会议并就提高政治站位增强发现问题能力进行了强调；精心编制了《十四届县委第八轮巡察培训手册》，以此提升巡察工作人员整体业务素质。二是严格执行《奉新县委巡察机构与相关部门工作协作机制》，每轮巡察均向县纪委监委、县委组织部等单位发函，要求提供相关信息，使巡察更加具有针对性，提高实效性。三是加强沟通协作。已和有关部门商洽，在第八轮巡察工作开展时，适时有针对性地开展专项检查。四是落实“后评估”制度。已下发《关于对县委巡察组作风纪律情况开展后评估办法》，从第八轮巡察开始，对各巡察组巡察期间纪律作风建设情况进行“后评估”，请群众监督评价巡察工作，提升巡察工作质效。该问题已完成整改。
　　（15）关于“对‘吃喝风’抓得还不够严”的问题整改情况。一是已下发奉纪办发〔2020〕2号文件，要求全县各单位将2019年度7-12月公务接待经费使用情况上报县纪委备案，从2020年起，每半年报送一次。二是已下发奉纪办发〔2020〕3号文件，各村对村级接待费开展了自查，乡镇进行了审核。县纪委正在对自查情况进行抽查，发现违规行为依规处分、严肃问责，力促2020年村级零接待执行到位。县纪委还将按照市纪委统一部署，狠刹吃喝风，紧盯“一桌餐”开展专项检查，以铁的手段严防隐形变异“四风”反弹。该问题已完成整改。
　　（16）关于“纪委监督责任还有欠缺”的问题整改情况。一是已将我县18个乡镇场和10个派驻纪检组划分为4个日常监督协作区，加强乡镇纪委和派驻纪检组之间的工作联动，提升监督合力。二是派驻纪检组加强对面向单位的监督检查，每月按时上报工作台账至县纪委组织部。三是经常性组织业务考试，提升乡镇纪委和派驻纪检组的业务水平，疫情防控期间已经组织开展了四次业务测试。四是目前正组织派驻纪检组和乡镇纪委协助各纪律检查室开展扶贫领域问题线索挖掘。该问题已完成整改。
　　（17）关于“监督执纪‘后半篇文章’做得不够到位”的问题整改情况。一是截至目前，十九大以来违反中央八项规定精神的案例已全部通报曝光。今后凡违反中央八项规定精神案例处置后一律通报曝光，以此发挥警示教育作用，做好监督执纪“后半篇文章”。二是县委组织部、县人社局等相关职能部门已出台我县《关于规范津贴补贴、企业薪酬及各项奖金福利发放工作的实施意见》（奉人社字〔2020〕14号），对相关问题予以明确，县纪委正督促职能部门制定完善我县《可发放项目清单》，对该问题进行进一步配套整改，提升整改效果。该问题已完成整改。
　　（18）关于“警示教育不够”的问题整改情况。一是运用身边的违纪违法案例在全县各级党组织中开展了“三会一书两公开”警示教育，警示教育效果明显。二是对近期处置的违反中央八项规定精神和扶贫领域典型案例进行了全县通报，通报典型案例4起9人，对违纪问题点名道姓公开曝光，并对如何运用本地典型案例进行“三会一书两公开”警示教育提出了明确要求。该问题已完成整改。
　　（19）关于“执行政务服务集中办理工作推进慢”的问题整改情况。受场所限制，县行政服务中心管委会办事大厅只能容纳25个单位集中设立窗口，其余8家单位分散设立了7个办事大厅。2018年开始兴建的行政服务中心（文体中心）主体工程现已封顶，待内部装修完成后即可交付使用。届时可真正实现“集中办理、一门服务”、厅外无审批目标，打造事项齐全、功能完善、办事最快的一流县级服务中心。该问题将在2021年1月底前完成整改。
　　（20）关于“审批事项进驻不彻底”的问题整改情况。加强行政服务中心标准化建设，严格做到审批人员、审批项目、审批环节全部进厅到位，做到“应进必进”。对抽查中提到的60项未进厅的事项进行了全面梳理，因行政服务中心受场所限制（新建的5000平方米的行政服务中心要到今年年底交付使用），相关单位行政许可和公共服务事项暂在各自单位设立的便民服务大厅办理，待新的行政服务中心投入使用后，全部入驻县行政服务大厅办理。该问题已完成整改。
　　（21）关于“审批‘两头跑’现象仍然存在”的问题整改情况。一是对公布的三批“一次办好、一次不跑”政务服务事项均采取线上线下办理、免费邮寄证照等措施，优化办事流程，压缩办理时限，切实做到“一次不跑”或“一次办好”。二是全面推行“一窗受理”“一链办理”改革，结合改革，以办件量较多的高频事项为突破口，梳理优化办事全流程，变“办几件事”为全链条“办一件事”，目前，已有10项事项实现了“一链办理”。三是加快推进“网上办”“掌上办”。已有572项政务服务事项录入到江西政务服务网中，企业群众办事按照办事指南进行线上办理，做到了“企业不跑腿，数据多跑路”。已有95项本县高频多发事项和民生事项接入“赣服通”奉新分厅，实现企业群众足不出户掌上办理。四是针对少数事项存在“两头跑”现象，中心进行了督办，要求不得出现让办事群众“两头跑”现象。目前，相关单位经过自查，出现“两头跑”情况的建设工程（含临时建设）规划许可证核发、社会团体注册登记、特种行业审批均做到了由行政服务中心窗口受理——统一送至单位审核——窗口统一办结出证，杜绝了让办事群众“两头跑”现象；“烟草专卖许可证”全面开通了网上受理；个别单位其他业务因场所限制未进驻大厅，但均可在本单位办事大厅“一站式”办理，不需办事群众“两头跑”。待新的行政服务中心建成后，所有事项都将进驻行政服务中心大厅，实现集中办理。该问题将在2020年7月底前完成整改。
　　（22）关于“担当意识不够强，责任往外推”的问题整改情况。一是县行政服务中心水利局服务窗口进一步规范了行业行政许可办事流程。二是对14个项目未按期补报水土保持方案问题，已对项目建设单位下达整改通知，依法依规责令其补报水土保持方案。目前已有4个完成了补报程序并获批复，有7个正在请第三方编制水土保持方案，可确保在6月底前完成。其余也正在抓紧推进中。三是县纪委监委对有关问题进行了调查处理。该问题将在2020年7月底前完成整改。
　　（23）关于“怕作为思想比较突出”的问题整改情况。一是建立了每月违法建设巡查台账，对未办理施工许可证擅自施工的项目，及时下达责令停止违法行为通知书。二是对2019年违法建设巡查发现的项目，已责令其停工整改。今后，将进一步加强相关人员的纪律规矩教育，确保在执法过程中公众执法，“一把尺子量到底”。该问题已完成整改。
　　（24）关于“对执法难题主动作为不够”的问题整改情况。一是制定以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”法制宣传日活动为载体的加强土地法律法规和典型案件宣传方案，增强广大干部和群众的合法用地意识，公开典型案例警示教育干部和群众，引导群众珍惜土地、合法用地。二是加强动态巡查力度。制定巡查方案，组织自然资源系统执法人员开展全方位全覆盖的动态巡查。目前，正在进行县城区域、工业园区等重点区域巡查工作。三是坚决严格查处违法用地行为。对违法行为“零容忍”，发现一起，查处一起，严厉打击，做到“既处理事又处理人”，严肃处理到位，目前，已完成2019年度第四季度卫片图斑外业拍照举证工作，正在进行内业数据整理。该问题已完成整改。
　　（25）关于“2018年收集到企业需要协调解决的事项未解决到位”的问题整改情况。建立完善了干部挂点服务企业和项目制度，推进落实了政府事务服务代表制度，为企业提供高效、精准服务。继续发挥重大项目协调会制度，及时协调解决企业发展和项目建设问题。10个问题目前3个问题已解决，4个问题正在推进，3个问题暂时无法解决，正在加速推进。
　　（26）关于“审核企业网上申报一次性告知不到位”的问题整改情况。一是督促各窗口制作了本单位政务服务事项《一次性书面告知单》，供服务对象阅读参考，并书面告知服务对象项目办理依据、申报材料、办理时限等，让群众一目了然，避免因材料不全而跑多次现象。二是将按照省市统一部署建立在线服务评价和窗口服务现场评价机制。三是对服务不到位的相关人员进行了批评教育，强化了经办人员为民为企服务意识，制订了工程报建办事流程图和办理指南，明确了可容缺事项和办结时限，对外进行了公示。同时，努力提高对企业服务水平，对不熟悉报建程序的人员进行耐心细致讲解，并委派专人全程跟踪服务，直至报建办理终结。该问题已完成整改。
　　（27）关于“工程项目招投标制度执行不严”的问题整改情况。一是住建部门已对所有邀请招标项目进行了全面自查，未发现违规转包、先施工再招标等问题。二是县发改委对工程项目立项进行了再规范，明确规定今后在项目立项核准时，将严格依据招投标法律法规对项目的主体工程、装饰装修以及配套基础设施工程只作为一个项目立项，杜绝肢解工程规避招标现象发生。三是县纪委正在对有关问题进行审查调查，该问题已完成整改。
　　（28）关于“有的单位账目”的问题整改情况。一是开展了春节期间落实中央八项规定精神情况的暗访检查，重点对部分单位账目存在发票无附件、财务报支不规范问题进行了检查，对有关人员进行了相应处理。二是县农业农村局、财政局联合下发了《关于进一步加强和规范村组财务管理的通知》（奉农字〔2020〕18号），进一步严肃财经纪律，规范财务报支程序。县纪委将加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和关键岗位监督，一旦发现问题线索，严肃处理。三是加强单位财务管理，县财政局已将该项检查列入“双随机，一公开”检查事项。相关单位立即安排了专业财务人员对工会干部进行会计核算业务培训指导，对账目进行了台账登记，做到了账目清楚，手续规范。四是结合领导干部经济责任审计，进一步加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，强化对被审计单位财务结算报账、资金支付及会计账簿设立等财务核算管理方面情况检查力度，将财务报账不规范、白条付款、大额现金支付款项、不依法依规设立会计账簿等问题作为审计重点，并列入了相关项目实施方案。加强经济责任审计，审计项目正在实施之中。该问题已完成整改。
　　（29）关于“利用审计监督防控廉政风险意识还不够强”的问题整改情况。召开了经济责任审计联席会议，制定了《奉新县经济责任审计工作联席会议议事规则》、《奉新县领导干部经济责任审计项目计划制定规则》。对2018、2019年度未完成的领导干部离任审计进行了安排部署,列入了2020年度审计项目计划。目前已对13名领导干部开始进行经济责任审计，审计项目正在实施之中。该问题将在2021年1月底前完成整改。
3.“落实新时代党的组织路线不够有力，基层党组织建设存在虚化、弱化，选人用人不够规范”方面。
　　（30）关于“民主生活会质量不够高”的问题整改情况。一是制定了《县委常委班子巡视整改专题民主生活会工作方案》，县委明确要求常委之间互相提出有内容、有质量的批评意见。2020年3月30日，县委按照要求召开了常委班子巡视整改专题民主生活会。会后及时将相关情况报告转订成册向省纪委、省委巡视办和巡视组进行了报备。二是结合十四届县委第七轮巡察反馈问题整改工作，下发了《关于开好县委第七轮巡察专题民主生活会的通知》，每个单位都派了由纪委监委机关和组织部门组成的指导组，对12个被巡察党组织召开专题民主生活会进行了现场督导，确保了会议质量。该问题已完成整改。
　　（31）关于“‘三重一大’研究不到位”的问题整改情况。县纪委监委成立了五个督查组，以查看记录、调阅资料等方式，对全县各单位“三重一大”制度执行和党建等工作情况开展了督查，对存在情况的50个单位下发了整改通知书，督促认真贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，并下发专题通报《关于对五个党组织“三重一大”决策制度和党建等工作落实不力进行党内问责的通报》（奉纪通〔2020〕9号），对部分“三重一大”制度执行不到位的单位和分管领导进行了严肃问责。该问题已整改完成。
　　（32）关于“党员发展不规范等”的问题整改情况。一是将发展党员业务培训纳入全县基层党建“三化”建设工作专题培训班的内容，并下发了党员发展学习培训资料，切实提升基层党务干部规范党员发展的业务能力。二是严格落实发展党员全程纪实制度，推动基层发展党员程序规范。三是下发了《关于开展规范基层党组织设置专项工作的提示》，对临时机构进行了摸排并及时成立党组织。县扫黑办和棚改指挥部办公室分别成立了临时党支部。已在疫情防控一线建立临时党委1个，临时党支部114个。该问题已完成整改。
　　（33）关于“城市社区党建‘三化’建设力度不够大”的问题整改情况。一是把城市社区党建“三化”建设纳入书记工程，制定出台了《奉新县推进城市基层党建“标准化、规范化、信息化”建设实施方案》《奉新县城市社区基层党建示范点项目工作安排》。县委书记、县委副书记和组织部长分别召开了现场会，建设了12个示范点，目前14个城市社区党组织标准化规范化建设已完成12个。二是采取租赁、开发商预留、政府购买、棚户区改造等多种形式，逐步解决社区办公用房不达标的问题。全县10个未达标社区，目前，有6个社区通过开发商预留、村居共建、棚户区改造中规划等方式，达到了平均464平方米，解决了办公用房问题。其余4个社区通过开发商预留等方式，力争使服务场所达到平均300平方米。该问题将在2021年6月底前完成整改。
　　（34）关于“对村两委后备力量培养不够有力”的问题整改情况。一是强化了村级后备力量建设，开展了首批农村社会工作人才选聘工作，2020年1月面向社会选聘20名大学生、退役军人到村工作。二是建立完善了县乡两级村级后备力量库，全县选拔培养村级后备干部515名，其中：35岁以下的154名，高中以上学历252名，中共党员296名，达到每个村至少储备2名村级后备力量要求，且每个村都有书记后备人选。三是加强了村级后备力量培养，特别是村书记后备人选的培养，有针对性地安排到疫情防控、脱贫攻坚、综治维稳、经济发展、秀美乡村、重大项目等重点工作一线跟班锻炼。截止目前，9个由乡镇干部兼任村书记的村，已消化4个，其余5个已提出了解决方案，正在依规快速有序推进。该问题已完成整改。
　　（35）关于“整顿软弱涣散党组织有欠缺”的问题整改情况。一是建立了软弱涣散基层党组织常态化排查整顿制度。按照“不设比例、给足时间、逐个整顿、应整尽整”要求，今年以来，已将排查出的3个村纳入软弱涣散党组织整顿对象。二是严格落实了整顿工作要求。对于确定的整顿对象，有针对性地制定“一村一策”整顿方案，每个软弱涣散村党组织，分别由1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县直单位结对。三是实行了销号管理。建立了县乡村三级整顿工作台账，对2019年软弱涣散基层党组织整顿对象，采取基层党组织自评、党员群众测评、基层党委考评的方式，完成了评估验收工作，做到整顿一个、销号一个。截止目前，列入2019年整顿的18个软弱涣散基层党组织，在党员群众满意度测评中，满意率均在90%以上。该问题已完成整改。
　　（36）关于“对村干部的日常监管和教育引导不够到位”的问题整改情况。一是下发了《奉新县推进基层党建标准化规范化信息化建设工作方案》，把推行村干部权力清单制度等作为村级党组织“三化”建设的重要指标，进一步加强对村干部的教育管理。二是严格执行村（社区）“两委”干部候选人县级联审机制及村党组织书记县委组织部备案管理制度，纯洁村干部队伍。三是认真组织培训，县级把村党组织书记、村主任纳入了全县干部培训规划，坚持每年集中培训1次，并将党风廉政建设课程列为了必学内容。四是已下发奉纪办发〔2020〕3号文件，要求各村开展村级接待费自查，乡镇进行审核把关。下发奉纪办发〔2020〕4号文件，督促乡镇纪委对各村逐一开展农村“三资”自查自纠，对挪用套取集体资金，侵占集体资产、资源等行为严肃查处。下一步，县纪委将对自查情况进行抽查，严查村干部违纪违法问题。该问题已完成整改。
　　（37）关于“违规发放津补贴、套取资金等”的问题整改情况。一是已下发奉纪发〔2020〕3号文件，组织各地各单位对党的十九大以来违规发放津补贴问题开展了自查自纠，全县自查自纠40余万元。县纪委还将对此开展专项检查。二是县农业农村局、财政局联合下发《关于进一步加强和规范村组财务管理的通知》（奉农字〔2020〕18号），进一步严肃财经纪律，规范财务报支程序。三是已结合领导干部经济责任审计，将专项资金管理使用情况、单位各项津补贴及奖金等发放情况纳入重点审计监督内容,并编入审计项目实施办案。该问题已完成整改。
　　（38）关于“增强村级集体经济办法不够多”的问题整改情况。一是全面摸底排查。按照“四类村”标准，对村级发展集体经济资源条件进行分类统计，为集聚项目、资金、人才、技术等扶持资源提供坚实保障。截止目前，全县146个行政村，集体年收入5万元以上的村达到116个，占比79.54%，全面消灭了集体经济“空壳村”。二是强化工作责任。制定了乡镇党委专职副书记职责清单，明确乡镇党委专职副书记牵头抓好村级集体经济发展工作的职责，召开了全县乡镇党委专职副书记述职会，通过压实责任推动各地发展好村级集体经济。三是加大扶持力度。县财政列支2020年度专项扶持资金200万元，用于扶持村级发展壮大村集体经济，增加其造血功能；落实中央财政扶持发展集体经济项目，在全县选定10个村进行重点扶持，示范带动全县村集体经济发展。四是强化业务培训。将村党组织书记、村委会主任纳入了全县干部教育培训规划，坚持每年集中轮训1次，把发展壮大村集体经济列为全县村党组织书记、村委会主任培训“必修课”，帮助开拓思路、增强本领。五是继续推广“强村五法”，按照“资产营运”型、“资源开发”型、“合作经营”型、“产业服务”型、“实体带动”型等“五种类型”，指导村级发展壮大集体经济，特别是大力发展经营性收入。该问题将在2021年1月底前完成整改。
　　（39）关于“鼓励干部扎根基层不够”的问题整改情况。一是注重选拔使用乡镇干部。2020年1月和2月人事调整，对“六个一线”表现优秀的年轻干部，综合采取提拔、重用、交流等方式在乡镇科级岗位任用。二是全面推行乡镇干部绩效考核制度，提高乡镇干部待遇。在上富镇试点的基础上，2019年其他17个乡镇全面铺开，2019年，18个乡镇在编在岗机关工作人员参加了绩效考核，各乡镇根据考核情况发放绩效考核奖金。三是严格贯彻落实上级为基层减负的若干措施，减少不必要的考核检查项目，精简会议报表，大力为基层减负。认真落实市、县直单位借用干部的若干规定，严格控制乡镇干部借用行为，严格控制乡镇干部借用期限。四是认真贯彻上级有关激励干部新时代新担当新作为的意见精神，健全完善容错纠错机制，切实做到“三个区分开来”， 让乡镇干部放开手脚，敢于担当，敢于作为。县纪委已为4名受到不实举报对象澄清正名。五是严肃问责，依规问责，防止问责泛化简单化，如在疫情防控督查中，发现一些乡镇干部防控措施不到位问题，但大部分都是提醒和口头教育，没有问责。该问题已完成整改。
　　（40）关于“县直干部占用乡镇编制”的问题整改情况。一是进一步规范了机构编制管理工作。已将县直单位占用乡镇行政编制人员的编制关系调整到位，实现了人编一致。二是切实加大乡镇公务员招录力度，2020年已申报招录30名乡镇公务员，充实基层力量。下一步，还将按照上级部署从“三类人员”中考录、从县直部门遴选一批优秀年轻干部充实到乡镇任职，解决乡镇公务员空编率较高问题。该问题已完成整改。
4.“巡视发现问题整改不够到位，巡察工作存在不足”方面。
　　（41）关于“上轮巡视反馈问题整改不够彻底，部分问题依然存在”的问题整改情况。一是为认真落实中央八项规定精神，县纪委监委在元旦春节期间明查暗访发现问题线索15条，已全部调查完成。二是对履职不力，出现苗头性、倾向性问题的干部，及时提醒警示、批评教育。今年新冠肺炎疫情防控工作中，对4名干部采取诫勉谈话、批评教育等组织措施。推进干部能上能下，着力形成能者上、平者让、庸者汰的用人导向。2019年12月以来，对1名不适宜现职岗位的干部，采取调离岗位方式及时予以调整，对6名违纪违法干部予以取消试用期和免职处理。三是县纪委监委已制定下发《关于开展农村集体“三资”专项监督检查活动方案》（奉纪办发〔2020〕4号），督促乡镇纪委对各村逐一开展农村“三资”自查自纠，并将对自查情况进行抽查，跟踪问效。四是县农业农村局、县财政局联合下发《关于进一步加强和规范村组财务管理的通知》（奉农字〔2020〕18号），对村组“三资”、惠农资金和公共事业建设实施统筹管理。县农业农村局健全完善了农村集体“三资”管理办法，并下发了《关于报送“组账村管”试点工作进展情况的通知》（奉农字﹝2020﹞30号），进一步规范“村账乡管”，推行“组账村管”。五是县审计局已结合领导干部经济责任审计，将专项资金管理使用情况、单位各项津补贴及奖金等发放情况纳入重点审计监督内容，并编入审计项目实施办案。该问题已完成整改。
　　（42）关于“对整改工作把关不够严”的问题整改情况。一是县纪委监委已对相关单位党组织进行了调查处置，并下发了通报。二是有关单位已对整改报告进行了重新梳理，根据实际落实情况起草新的整改报告，交县纪委监委和县委巡察办。三是从第七轮巡察开始明确要求被巡察党组织的整改方案和整改情况报告必须报县纪委监委、县委组织部和县委巡察组审核，根据意见修改完善后报县委巡察办备案。四是2020年3月27日-3月30日县委派出督查组，对各地落实省委第五巡视组巡视和市县巡察反馈意见整改工作进行起底清仓式的专项督查，4月8日，县委常委会听取了专项督查汇报，并对有关工作提出了要求。该问题已完成整改。
　　（43）关于“巡察工作程序和公开环节落实不够到位”的问题整改情况。一是严格规范程序。县委组织部印发了《关于开好县委第七轮巡察专题民主生活会的通知》，12个单位已全部按照要求和规定程序召开了民主生活会，并做好社会公开等工作。二是4月2日，县委组织部召开专题会议，对指导被巡察党组织专题民主生活会的干部进行业务培训，会上就民主生活会的要求、整改报告公开形式和内容进行了专门的业务辅导。三是落实县信息办和县融媒体中心公开平台职责，将其作为全县被巡察党组织社会公开的主要平台。该问题已完成整改。
三、抓好后续整改，持续深化和巩固巡视整改成绩、成效、成果
　　经过一段时间的集中整改，我县巡视整改工作取得了阶段性成效。但巡视整改永远在路上，奉新县委将继续保持政治定力，以刮骨疗毒的勇气、抓铁有痕的决心、踏石留印的韧劲，紧紧盯住巡视整改重点，坚持思想不松、目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，持之以恒抓好后续整改，不断深化和巩固巡视整改成果，为推动奉新各项事业持续健康发展提供坚强的政治保证。
　　（一）压实责任不松劲。认真履行县委主体责任，把抓好巡视反馈意见整改作为一项严肃的政治纪律、政治任务，加强组织领导和监督检查，对整改推进中存在的作风问题予以强力问责并及时通报曝光，以严格的责任追究确保问题整改件件落实、条条见效。通过催办函和督办函专函专题督办形式，进一步压紧压实各整改单位责任，确保各地各部门党组织和党组织主要负责人切实把整改责任扛在肩上、抓在手上，落实在行动上，不断传导工作压力。
　　（二）咬定目标不放松。将有关问题以交办形式，持续压紧压实相关常委牵头责任和有关部门单位的具体整改责任，严格按照整改方案的“任务书”“时间表”“路线图”，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不漏、尺度不松，倒排工　期，强力推进后续巡视整改工作。对照问题清单和措施清单，全力以赴、逐条逐项推进整改落实，对已完成的整改问题，实行销号制度，适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果，防止问题反弹；对未完成的整改问题，严格按照整改措施落实整改要求，加强督查调度，加强跟踪问效，确保工作进展达到进度要求；对需要长期坚持、持续加强的整改问题，加强监督检查，完善长效机制，确保问题整改落实到位。
　　（三）巩固成效不松手。以巡视整改为动力和契机，注重标本兼治、建章立制，坚持整改问题“点”与“面”结合，深入分析和深刻查找产生问题的深层次原因，把建章立制贯穿整改工作始终，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。认真总结巡视整改经验，做好整改落实情况成果转化，把整改落实与高质量做好党的建设、项目建设、城乡建设、民生社会事业等各项工作结合起来，努力使巡视整改工作成为推动经济社会持续健康发展的有力抓手，以实实在在的整改成效向省委和全县人民交上一份满意答卷。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0795—4595768；邮政信箱：奉新县委巡察办（奉新县冯川镇第三小学对面），电子邮箱：fxxwxszgb@163.com。

中共奉新县委
2020年7月23日